杨东:以民法典为契机构建数字经济竞争规则

来源:未知 作者:admin 发表于:2020-06-22 08:55  点击:
数字雅致、数字经济时代,新的技术集群的推翻式创新与发展对整个基于几百年来的工业经济的法律体系都有很大挑衅,吾国民法典成为数字雅致时代的民法典,但对数字雅致时代的需

数字雅致、数字经济时代,新的技术集群的推翻式创新与发展对整个基于几百年来的工业经济的法律体系都有很大挑衅,吾国民法典成为数字雅致时代的民法典,但对数字雅致时代的需求回答仍不能以详细、周详。数字经济产生了大量新的民事权利主体与客体,数据、幼我新闻和数字货币等网络虚拟财产催生了新式权利的需求。民法典对数据和网络虚拟财产的珍惜作出了指引性规定而无实际规范内容,并未对数据权和数据参与分配机制作出清晰规定。共享经济等模式暧昧了一切权的边界,智能相符约等对传统相符同法规则也带来挑衅。此外人造智能、区块链等新技术亦深切影响着经济运动的构造方式、实现方式,如何作出法律回答亦成为各界关注焦点。

但民法典吹响了重构工业经济法律体系的号角,钻研新技术与真题目,必须按照法律和法学的基本逻辑和要素,需从新的法律主体、客体和法律相关等制度和理论等各个方面开展钻研。

构建平台、数据、算法三元融相符的数字经济法律规制体系

从工业经济时代的“生产大爆炸”到数字经济时代的“营业大爆炸”的转型过程中,数字经济平台行使其数据和算法等的综相符能力,在激发数据生产要素潜力的同时,也对基于工业经济的逆垄断法带来基础理论和规制体系的挑衅。

笔者有幸被聘为全国人大财经委电子商务法首草幼构成员,钻研设计了电子支付相关条款以及第22条和第35条。在民法典中亦采纳了电子商务法的很多条款,立法精神和制度设计亦有所表现。例如民法典第512条规定了电子相符同,第1194至1197条规定了网络侵权等。

国家市场监管总局已经启动逆垄断法修改做事。答基于平台、数据、算法三元融相符的规制原理,以鼓励创新与隐私珍惜重构逆垄断法立法主意和价值体系;构建市场支配地位和相对上风地位双层规制模式;重构相关市场分析框架;将修整后的必要设施原则成文法化;跳出市场支配地位框架规制流量垄断;以监管科技深化事前事中监管范式、弱化过后责罚机制,构建价格和质量并重、法律和技术共治的逆垄断法体系。

以“共票”理论为基础构建数据权利珍惜体系并健通盘据权好分配机制

从促进吾国数据产业发展的实际必要起程,答当鼓励数据,尤其是金融数据的盛开和共享,议决关键的数字普惠金融平台,整相符动态的幼我和企业数据,甚至打破当局部分数据孤岛,促进社会新闻共享平台和名誉体系建设。

答当尽快竖立一套针对数据确权、定价、共享的制度机制,把握基于跨境支付产生的货币相关的支付数据与流量数据的价值,开展以数据为中央的“共票”治理体系,以更高维度的视角来答对Libra的挑衅。“共票”,一即“共”,凝结共识,共筹共智,是能够真实共享的股票;二即“票”,支付、流通、分配、权好的票证,是股票、粮票、钞票三票相符一。

2020年5月25日,全国人大常委会做事通知在下一步主要做事安排中指出,围绕国家坦然和社会治理,制定幼我新闻珍惜法、数据坦然法等。从理论上来说,数据权利是一项复杂的复相符型权利束,其法好兼具财产性益处与人格性益处。数据相关的益处主体能够分为幼我、企业、其它构造与国家(当局),分别的益处主体对数据权好的享有周围与属性又存在迥异。数据权利内容会随着行使环境的转折而转折,形成新的数据权属,所以事先确定其权利归属比较难得。就近况而言,吾国立法尚未清晰界定分别数据主体的数据权属,稀奇是消耗者(用户)与企业稀奇是互联网企业之间的数据权属周围。

数据行为一栽新式生产要素,客不悦目上具有一切生产要素参与分配的共性,幼我答当按照其数据一切权配置响答责罚权和利润权。数据行为新式生产要素,只有足够起伏、共享、添工处理才能创造价值,而不偏袒的数据益处分配机制隐晦无法足够调动各方主体的积极性,无法最大水平地发挥数据价值。现在数据的权属规则与益处分配机制正在追求之中,基于对区块链与数据的永远钻研挑出了共票理论,旨在构建具有中国特色的数据益处分配机制。

工业雅致时代,诞生了公司制与股份制,用于荟萃社会资金投入生产建设,并向投资者分配利润。现在人类已进入数字雅致时代,以区块链、大数据、人造智能等为代外的科技正在深切变革着传统经济业态,塑造着数字经济。对于新技术稀奇是区块链技术,要从经济治理层面足够理解其对生产相关的变革作用,其最大的意义在于调整各生产要素间的益处分配相关。

而基于区块链的共票能够转折以前由股东垄断利润的局面,让更多的消耗者、清淡的做事者等挑供数据、参与数据价值创造的相关主体能够获得相符理的益处分配。所以,答当足够仔细到区块链带来的制度革新前景。答围绕区块链等自立创新中央技术一向深化改革,真实开释区块链的庞大潜能,赢得数字时代的领先契机。“共票”是区块链上集投资者、消耗者与管理者三位一体的共享分配机制,同时也能对数据赋权、确权、赋能,行为大多参与数据流转运动的对价,能够足够协调幼我与企业数据权利的内在冲突,为以数据为中央的数字经济激发新动能。

现在监管数字经济业态的痛点在于数据。当局对新科技业态的管理决策竖立在与之相关的特定数据的基础之上,而数字经济蒸蒸日上的创新实践往往导致相关数据尚未及积累或监管者选取了舛讹的数据行为按照和指标,从而陷入匮乏优裕、有效数据的盲现在规制或消极规制的逆境。“共票”机制结相符内嵌的智能相符约与区块链,具有不走篡改的记录功能,期货能够一比一智能匹配一段数据串,实现数据聚相符、匹配与追踪,自动化分析海量数据。同时结相符大数据、云计算、人造智能等其他前沿技术,构建数据聚相符、大数据处理休争释、建模分析与展望的有效机制,能够辅助监管者实现技术驱动型治理。

完善数字金融立法与科技驱动型金融监管体系

吾国在移动支付等金融科技、5G等周围已经处于领先。今天,吾们有机会在移动支付等金融科技中取得突破,成为全球数字经济发展的中央力量。

中国经济添长正处在新旧动能转换时期,又步入了创新资源全球化阶段,在现在疫情防控的主要关口,行使数字经济平台促进经济下走压力下金融业发展正逢其时。要行使平台上风进一步推动互联网经济业态、完善数字普惠金融,为中国数字经济发展注入新活力。在如何有效地协助更幼周围的幼微企业和个体商户题目上,金融科技和数字金融发挥了不走替代的作用。

随着数字技术在金融周围的通俗行使,数字金融服务一向遍及,也客不悦目上给金融作恶作恶运动挑供了可乘之机。行使新技术,金融作恶作恶正表现出产业化、作案现在标精准化、场景多样化等新特征。新冠疫情也给国内实体经济和金融市场带来庞大的挑衅,固然现在尚未展现全球性的金融危机,但是必须对随时能够爆发的金融危机挑高警惕。“守住不发生体系性金融风险的底线”是党的十九大通知对金融做事做出的主要安放,也是现在金融监管的重中之重。所以,必要更添偏重现在比较特出的风险题目,从创新监管方式、维护金融安详的角度添强对体系性金融风险的限制和提防。

一是要完善数字金融立法,创新监管方式。

相较于大型金融机构,金融科技企业的周围与商业模式决定了其易受凶劣经济悠扬的影响,而且会将这栽悠扬传递至走业内其他企业;此外,金融科技的技术性风险和操作性风险在特定的情形下会由量变急剧升级为质变,引发体系性金融风险。传统金融监管匮乏技术手腕获取金融科技市场结议和运作的郑重新闻,所以对新兴金融科技企业监管和收敛更添难得。答在传统金融监管维度之外,添之以科技维度,形成从“双峰”到“双维”监管体系,以科技驱动型的监管思路答对新技术发展对金融监管的挑衅。人民银走、银保监会等机构答当尽快竖立科技监管机构,采用与金融科技发展相匹配的科技驱动型监管模式,回答金融科技监管的稀奇性,同时抓好制度构建和技术提高,补齐监管短板,以提防体系性金融风险。

二是要尽快落实央走数字货币DCEP,推动人民币跨境支付。

DCEP的发走有助于创新货币发走、流通和调控方式,从而降矮数字经济营业成本,升迁经济和金融体系的效果,进而优化金融运动的质量。同时,法定数字货币的发走也有助于推动人民币国际化进程,深化人民币在全球结算体系中的地位。现在,吾国在移动支付周围全球领先,法定数字货币与支付宝、微信支付等第三方支付机构配相符,落地跨境支付场景行使,有助于巩固吾国跨境移动支付上风地位,进而打破美元霸主地位,促进人民币国际化,更好地招架美元主导下的国际金融市场积累的体系性金融风险对国内的传导影响。笔者承担的商务部壮大项现在“跨境支付行使及坦然策略分析”中的一个重点就是钻研区块链行使于跨境支付。以区块链技术为代外的金融科技的营业体系采取了更多的技术制定代替身造监督和实走,如以智能相符约为代外的区块链“制定”能够便捷地实现清理、资金交割的程序而不必人造干预。基于区块链的跨境支付能够做到挨近于“实时清理”,体系是十足自动的。

三是对数字金融创新的监管政策不宜过于厉肃。

证监会2018年将“制定《股权多筹试点管理办法》”纳入立法做事计划,现在已经形成成熟草案,答当以此次疫情为契机,尽快在新证券法框架下出台股权多筹管理办法,盛开股权多筹试点,引导股权多筹向正途化、体系化、专科化倾向发展,更好地服务于中幼微企业。各地在整理P2P网贷平台时,答当循规蹈距,分类整理。对于极幼批具有较强资本实力、已足监管请求的机构,一方面能够改制为消耗金融公司或其他持牌金融机构;另一方面,在必要时也能够考虑保留一些大型的优质的P2P网贷平台,保留融资渠道,促进市场活力,提防体系性金融风险。此外能够考虑将ICO、数字货币营业平台等相符法化并纳入常态监管,给疫情中和疫情后处境难得的中幼微企业挑供创新的融资工具和金融环境。稀奇是北京、深圳等地方当局已经具备股权多筹、数字货币营业平台开展的条件。吾们答该意识到区块链和金融的融相符创新发展是大势所趋,答尽快转折现在互联网平台的数据和发展盈余被美国等国所垄断所独享的局面,进走周详突围。

四是声援数字经济平台议决跨境支付营业竞争全球的相符法数据资源。

现在争取数据已经成为各国竞争的最为中央战略之一。吾们必须考虑到国家的最高益处,争取异日能够变为最主要的国家战略资源,议决构建数字生态体系能够攻克数据界的新大陆。除了要完善对国内数据要素市场的建设,同时也答当鼓励阿里巴巴、腾讯、今日头条等数字经济平台企业推走国际化战略。

(作者为中国人民大学国发院金融科技钻研中央、异日法治钻研院钻研员)

 

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